一、全市教育工作的指导思想、总体思路和主要目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领教育工作全局，深化教育改革、扩大教育开放，落实“四个统筹”（统筹改革、发展、稳定，统筹规模、质量、结构、效益，统筹各级各类教育，统筹区域教育和城乡教育），推动全市教育事业健康、快速、协调、可持续发展，服务阜阳崛起，促进和谐社会建设。

总体思路：以人为本、德育为首，以思想政治工作和新课程改革为抓手，全面推进素质教育；以农村薄弱学校建设为重点，大力推进义务教育均衡发展，服务社会主义新农村建设；强化基础教育，大力发展职业教育与成人教育，以筹建阜阳大学为契机、推进高校自主创新，促进各级各类教育协调发展；深入推进教师人事制度改革，建设高素质师资队伍；坚持“为人民办教育，办人民满意的教育”，努力解决好教育乱收费治理、贫困学生救助、农村留守儿童关爱等教育热点难点问题；加强党风廉政建设，以效能建设为核心强化政风行风建设，充分发挥督政督学的监督指导作用。

主要目标：学前三年幼儿入园（班）率达70%以上，小学学龄儿童入学率达100%，三残儿童少年入学率达70%，农村初中辍学率保持在3％以下，青壮年文盲率保持在5％以下。高中阶段升学率达44％，普通高中招生年增8％，中职招生年增20％左右。指导创建4所市级以上一类幼儿园、4所市级以上特色小学、4所市级以上示范初中、1－2所省级示范普通高中、1－2所市级示范普通高中，1所国家级示范职业高中、1所省级示范职业高中、3－4所市级示范职业高中。各县（市、区）中小学薄弱学校改造20%左右，阜阳城区改造薄弱学校9所。

二、全市教育工作的主要任务

（一）贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领教育的改革与发展

1、颁布和实施《阜阳市教育事业“十一五”规划》，加强宏观思考和战略研究，强化对全市教育工作的分类指导，推进各级各类教育事业快速、协调、可持续发展，实现“十一五”规划的良好开端。

2、深入推进党的执政能力建设和先进性建设。巩固保持共产党员先进性教育成果，健全保持党的先进性长效机制，强化党对教育工作的领导和学校稳定工作，坚持社会主义办学方向。加强局机关党委和教育系统党的基层组织建设，提高广大党员综合素质，全面贯彻党的教育方针，努力提高办让人民满意教育的能力。

３、启动“五五普法”工程，以学习贯彻《公务员法》、《义务教育法》等为重点，继续推动公务员和教师学法用法工作，全面推进依法治教、依法治校和依法施教。

４、构建立体宣传体系，营造教育改革发展的良好氛围。加快阜阳教育信息网二期工程和教育资源中心建设，积极构建阜阳教育城域网、推进教育电子政务工作。加强教育舆情和新闻宣传研究，坚持正确的舆论导向、精心策划宣传方案。与各级新闻媒体密切合作，办好阜阳教育电视台和《阜阳教育》杂志等宣传平台，壮大通讯员队伍，广泛宣传我市教育事业的“十五”成就和“十一五”规划蓝图，大力宣传教育事业发展的新实践、新经验和新成就。抓住教育热点，主动发挥舆论的正面引导和监督作用。

５、扩大教育对外交流与合作，积极引进市外先进教学理念和教育资金。扎实做好招商引资工作，进一步完善管理制度，提高邵逸夫、王永庆等捐助项目的建设质量和使用效益。

（二）加大实施力度，形成全面推进素质教育的新局面

６、倡导和树立正确的教育观、质量观和人才观，以人为本、德育为首，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，促进学生德智体美等全面发展。强化学校教育、引导家庭教育、协调社会教育，努力形成推进素质教育的合力，做好关心下一代工作。

７、整体规划全市德育工作，发挥学校在思想道德建设中的主渠道、主阵地作用，积极构建教书育人、管理育人、环境育人及学生自我育人有机融合的德育模式。加强中小学班主任队伍和高校政治辅导员队伍建设。加强德育工作示范校建设。

８、督导各地贯彻落实中央8号和16号文件、《阜阳市关于进一步加强和改进中小学生思想道德教育的实施意见》和《阜阳市中小学德育工作评估实施方案和评估细则》等文件精神，开展社会主义荣辱观教育，切实加强未成年人思想道德教育和大学生思想政治工作。加强诚信教育和民主法制教育，开展纪念红军长征胜利70周年等主题教育活动，弘扬和培育民族精神。加强校园文化建设，丰富和活跃校园文化生活，大力推进文明习惯的养成教育。

９、以基础教育课程改革为抓手，强化中小学生创新精神和实践能力的培养。在继续推动义务教育阶段课改的基础上，全面启动高中新课程改革。继续进行省级课改试验区的中考改革，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取三方面有新的突破。对中小学非毕业年级实施综合素质评价研究，为实施高中生综合素质评价作好准备。

10、注重学生身心健康，加强学校体育、美育和卫生工作。实施《学生体质健康标准》，确保体育课和艺术教育课开课率达标，不断提高教学质量。广泛开展群众性青春健身运动，普及学生每天锻炼一小时活动。加强心理健康教育，广泛开展预防艾滋病和禁止毒品教育。加强国防教育，做好学生军训工作。

11、建设一批素质教育培训基地，完成阜阳市、临泉县、颍上县的青少年校外活动中心主体工程建设。

12、贯彻《国家通用语言文字法》，深入开展语言文字规范化和推广普通话工作。加强普通话师资培训和普通话水平测试管理，推进各级语言文字规范化示范校的建设和创建活动，启动阜阳市城区语言文字二类城市的创建工作。

（三）以农村薄弱学校建设为重点，大力推进义务教育均衡发展，服务社会主义新农村建设

13、认真贯彻《义务教育法》，坚持农村教育重中之重的战略地位，巩固“两基”成果、提高“两基”水平，继续加大农村薄弱学校建设力度，力争全年改造中小学薄弱学校20%左右，逐步缩小城乡教育差别，促进教育公平，推进全市义务教育均衡发展。

14、加快推进农村义务教育“一破三立”，进一步完善并全面实施“以县为主”的管理体制。在确保教育经费实现法定增长的基础上，进一步落实新增教育经费主要用于农村教育的政策。

15、督导县级政府履行“以县为主”的教育经费预算与管理、教育人事管理和学校管理等各项职能，形成科学合理的转移支付制度，提高生均公用经费保障水平。按教师、学生人数和公用经费标准，逐校足额编制农村中小学经费预算，确保教育资金落实到位。严格规范经费的使用和管理，确保资金安全。

16、加快第四期中小学校多媒体网络教室项目和“校校通”工程建设步伐，强化项目管理，努力构建农村中小学现代远程教育体系。加强中小学布局调整与乡镇中心学校建设，继续推进农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，切实改善农村办学条件。

17、调动和整合优质教育资源，严格执行市级以上示范学校定点帮扶薄弱学校政策，选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村薄弱学校挂职支教，选派农村薄弱学校校长到城镇优质学校挂职锻炼。强化校长培训工作，充实薄弱学校领导班子，做好选派城市优秀教师到农村薄弱学校支教工作，推进薄弱学校内部管理体制和教育教学改革，全面提高管理水平和办学质量。

18、强化对学生流动和辍学状况的监测，进一步落实保证适龄儿童入学的责任。继续做好保障进城务工农民子女平等接受义务教育工作，认真做好关爱留守儿童工作。

19、加大“两基”年检力度，如期实现“两基”巩固提高年度目标。全面细致复查全市“两基”工作，指导阜南县做好迎接国家级“两基”复查工作、颍泉区做好迎接省级“两基”复查工作。在深入调研的基础上，有针对性地改革农村中小学教学内容和方法，增强吸引力和实用性，降低辍学率。

（四）稳步推进普通高中教育，大力发展中等职业教育，促进高中阶段教育协调发展

20、加强现代学校制度建设，规范普通高中办学行为，引导学校严格执行国家课程计划，加强常规管理，稳步提高办学水平。

21、抓好省、市级示范高中的建设和争创工作，充分发挥其示范带动作用，加大薄弱高中建设力度，全面提高普通高中教育的整体水平。

22、广泛开展学习、研讨活动，为全市高一年级新课程改革作好充分准备。高度重视，扎实推进高一年级新课程改革实验工作。

23、利用现代信息技术，规范招生程序和行为，严格执行公办普通高中招收择校生的“三限”政策，严禁在同城内招收“三限”政策外的普通高中借读生，保障普通高中招生工作有序进行。进一步扩大中等职业教育招生规模，力争职普比趋于协调。

24、落实全国、省、市职教会议和有关文件精神，确定今年为阜阳职业教育发展年，“以服务为宗旨、以就业为导向”，推进职业教育改革。指导督查各地认真贯彻相关会议和《中共阜阳市委　阜阳市人民政府关于进一步振兴职业教育的实施意见》等文件精神，推动我市职业教育跨越式发展。

25、完善职业教育部门联席会议制度，加强对职业教育的领导和统筹，组建全市职教集团和专业指导委员会，以阜阳职业技术学院为龙头，整合中职教育资源，引导公办职业学校走规模化、集团化、连锁化办学之路。

26、完善政府主导、面向市场、多元办学机制，大力发展面向农村的中等职业教育。进一步推进“三重建设”，指导做好省、市级重点职业学校、重点专业及项目的争创工作。

27、加强中等职业教育基础能力建设。指导职业学校紧扣职教特色，加强内涵改造、积极开展人才市场调研、与行业企业联合办学。鼓励和支持发展民办职业教育，着力抓好县级职成教中心建设，促进中等职业学校快速发展。深化以人事制度和分配制度改革为重点的公办职业学校内部管理体制改革，建立符合职业教育特点的教师继续教育和企业实践制度，加强“双师型”教师队伍建设。

28、加强职业教育实训基地建设，促进职业学校朝着教学、实验、实训、生产、示范一体化，教学、生产、经营、服务一条龙方向发展。推进“一网两工程”，实施制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划，健全和完善农村职业教育和培训网络，实施农村劳动力转移培训工程和农村实用技术培训工程，促进“三教统筹”和农科教结合。抓好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，加强职业技能和实践能力的培养，推进学生获取职业资格证书。积极开展订单培养培训，有组织地开展毕业生集中推荐和多种方式的就业指导。

（五）深化改革，促进各级各类教育持续发展

29、加速高等学校建设步伐，推动高等教育稳步发展。推进阜阳职业技术学院自主创新，提高质量和提升层次。支持阜阳广播电视大学对阜阳艺术学校等进行资源整合，丰富教育内容和形式、扩大办学规模。完成阜阳高等师范专科学校的申报工作。成立阜阳大学项目筹备组，制订推进方案，报请省政府批准筹建。

30、积极开展社区教育试点与实验工作，以加大扫盲力度、开展农村劳动力转移培训和下岗职工再就业培训为重点大力发展成人教育。以扫除妇女文盲为重点，举办农民文化技术学校和各种培训班，将农村短期实用技术培训与扫盲结合起来，推动扫盲工作健康发展。

31、积极发展学前教育，继续发展特殊教育、民族教育与工读教育，促进各级各类教育和城乡区域教育协调发展。

32、做好规范中小学办学体制改革工作，贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，深化教育投入体制和办学体制改革，积极发展民办教育，依法规范其办学行为。

33、依托市教育电视台，努力办好教育电视节目。利用农村中小学远程教育平台，为农村党员干部现代远程教育工程服务，为农民文化、科技和卫生知识培训服务。配合相关部门，开展爱国卫生运动和公民健康教育工作。积极发展现代远程教育，完善高等教育自学考试制度，发展继续教育和终身教育。推动学习型社会建设。

（六）深入推进教师人事制度改革，建设高素质教师队伍

34、加强和改进师德师风建设。在2004师德师风建设年与2005师德师风建设巩固年的基础上，积极开展师德师风建设提高年系列活动，弘扬和培育高尚师德，建立师德师风建设长效机制。

35、深化中小学人事制度改革，依法做好中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流与考核评定工作，加强调研和督查，指导各县（市、区）建立健全以县为主的严格管理政策，引导广大教师刻苦钻研业务，提高教育教学能力。

36、积极协调解决中小学校（尤其是农村薄弱学校）教师严重缺额问题。指导督促建立县域内教师资源统筹与合理流动机制，加强中小学教职工编制管理，认真清理清退在编不在岗人员，优先配置农村中小学尤其是薄弱学校教师。

37、制定落实《阜阳市教师交流工作意见》，落实城镇教师到乡村学校服务制度，加大教师校际交流力度，加强农村中小学（尤其是薄弱学校）师资队伍建设。选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村薄弱学校挂职支教，选派农村薄弱学校校长到城镇优质学校挂职锻炼。建立城镇骨干教师讲师团，送教下乡指导农村薄弱学校教师提高业务水平；敦促城镇教师到乡村学校支教；引导师范类本专科毕业生和城镇超编学校教师向农村缺编学校流动。

38、全面推进“人才强校”战略。督导各县（市、区）做好中小学校长竞争上岗和聘任制的改革试点工作，认真做好中小学校长的选拔任用和岗位培训工作，全面提高其业务素质和管理水平。积极选拔和培养各级各类骨干教师，做好市级学科带头人和骨干教师的遴选和培养工作。分批开展中小学教师业务考试考核工作，将考试考核成绩与教师评优、晋级、聘任挂钩。

39、以师德教育和新理念、新课程、新技术培训为重点，强化校本教研和校本培训，全面提高教师实施素质教育的能力。以实施农村中小学现代远程教育工程为契机，以面向中小学师生教与学和实际应用为目标，以信息技术教育与课程整合为目的，加快中小学教师教育技术能力培训步伐，促进中小学信息技术教育的快速发展。

40、推进县级教研、电大、电教、教师教育等资源整合，加强县教师教育资源中心建设。评选市级校本培训示范学校，指导县级教师教育基地争创国家级、省级示范。

（七）坚持以人为本，切实解决人民群众关心的教育热点问题

41、坚持不懈地治理教育乱收费。配合物价等部门严格按上级要求，对全市所有教育收费文件进行清理和规范。继续执行“一费制”和阳光收费政策，严格执行公办普通高中招收择校生的“三限”政策，严禁在同城内招收“三限”政策外的普通高中借读生。严格执行城区义务教育阶段公办学校划片招生、免试入学的政策，严格控制义务教育阶段学校招收择校生，重点治理阜城的择校问题。严禁义务教育阶段学校办重点班、快慢班，或以办特色班为由乱收费。坚决制止义务教育阶段学校以改制为名乱收费。加强学校收费管理和制度建设，全面推行教育收费公示和校务公开制度。规范中小学教材和教辅用书的选定和使用，严禁乱发行、乱摊派及使用盗版书籍，切实减轻学生课业负担和家庭经济负担。

42、健全有效的教育资助体系，落实农村中小学助学金制度和“两免一补”政策，健全运转有效的工作机制，认真做好贫困家庭学生资助工作，确保贫困家庭学生顺利完成学业。

43、提高招生考试公信度和群众满意度。严格执行招生工作责任制和责任追究制，实施招生录取“阳光工程”，全力做好安全保密工作，对考风考纪、考试环境、高考移民和违规招生等问题进行综合整治，确保高考及各类国家教育考试的安全和公平公正。

44、继续开展“平安校园”创建工作。加强社会治安综合治理力度，深入开展学校周边环境综合治理工作，维护校园安定和谐。加强学校安全检查，堵塞各种漏洞，健全安全预警机制和防险救灾应急预案，做好预案的学习、宣传和演练，重点抓好寄宿制中小学防火防灾防盗工作。加强师生员工的安全知识教育和应急技能培训，提高其自救和互救能力。加强学校卫生防疫和食品卫生安全工作，完善学校突发公共卫生和安全事件报告制度。

（八）进一步加强党风廉政建设和机关效能建设

45、加强党风廉政建设和反腐败工作。明确分工、落实责任，大力推进制度建设。严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，进一步规范领导干部从政行为，深入开展预防职务犯罪工作。健全经济责任制度、财务管理制度和内部审计制度，加大查办违纪违法案件力度，充分发挥案件的教育与治本作用。认真抓好教育信访稳定工作和纠风专项治理工作。

46、加强机关效能建设，强化教育宏观管理和服务，依法推进政务公开和政务信息化，打造学习型、服务性、节约型、效能型机关，树立教育系统、教育干部的良好形象。

47、组建市政府教育督导团，明确督学职责，健全教育督导机构和制度，充分发挥督政督学作用。

48、建立基础教育质量监控和评估体系，强化教育督导在教育事业中的地位。对县级党政领导干部教育工作绩效的评估，以教育投入、农村义务教育体制和教师工资发放等指标为重点，对县级教委工作的综合督导评估，以教育发展水平和教育教学质量等指标为重点，优化考核内容、量化指标体系、强化结果应用，引导各级部门认真履行教育工作职责，全力提高教育教学质量。加强对各级各类学校尤其是示范学校的督导评估，引导其全面实施素质教育。