——在2008年阜阳市校方责任保险工作会议上的讲话

蒋中福

(2008年8月 20 日)

同志们：

 在这炎热的盛夏时节，正当举世瞩目的北京奥运会紧张、激烈的角逐时期，市教育局决定召开全市校方责任保险工作会议，可见今天的会议非常重要，也很有必要，也可见市教育局对此项工作的高度重视。

刚才市政府副总督学刘主任宣读了国家三部委（教体艺[2008]2号文件。人保财险、平保财险两位老总也就今后如何做好我市校园方责任保险工作、如何加强理赔，更好地做好服务做了重要讲话，讲的非常到位。毅红同志通报了本学年度各县市发生的案例，传达了省厅2008校方责任保险工作会议精神，列举了大量安全事故个案，具体说明校方责任保险工作的重要性和不可替代性，并对我市推行校方责任保险做了具体部署，讲的很全面，我都很赞同；在此，我代表市教育局向保险公司和保险经纪公司对教育事业的支持表示衷心的感谢，同时，向三年来为我市校园责任保险工作作出贡献的同志们表示感谢！

下面，我就如何做好校园方责任保险工作提出如下几点实施意见：

一、提高认识，增强责任感

实施校(园)方责任保险是落实党中共中央办公厅、国务院办公厅、教育部、省政府和省教育厅的重要举措。2002年9月1日起实施的《学生伤害事故处理办法》（教育部令第12号）明确规定，为积极预防和妥善处理校方责任事故，保护学生和学校的合法权益，学校应当参加责任保险。《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》（中办发〔2006〕4号）、《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部令第23号）、《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》 (中发〔2007〕7号)也先后对学校参加校方责任保险提出了明确要求。今年，教育部、财政部、中国保监会联合下发了《关于推行校方责任保险  完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，明确指出：“各省级教育行政、财政部门和保险监管机构要加强协调与合作，合力推进校方责任保险工作，尽快促使全国全日制普通中小学（含特殊教育学校）和中等职业学校全面实现应保尽保。” 至此，建立和完善校园意外伤害事故风险管理机制，在中小学校中推行意外伤害校方责任保险已成为一项崭新的制度。

2008年全省校(园)方责任保险工作会议提出，要以“积极组织、强化管理、规范运作”为原则，全面启动校(园)方责任保险工作。今天参加会议的同志回去后一定要按照三部委文件及教育厅要求，做好思想工作，认真贯彻好、执行好校方责任保险，我们力争今年校方责任保险达到100%，将其作为重要工作来考核，一定要把这项有利于学生、教师，有利于家庭、社会，有利于政府民心工程的工作做好、做强、落实到位。

二、搞好宣传发动，确立大局意识

各县市区教育行政部门要采取多种形式，加大宣传发动力度，积极宣传校方责任保险在防灾、防损、经济赔偿、转移校园风险和规避纠纷等方面的作用，以及开展校方责任保险的重大意义，加大学校对校方责任保险的认识度，增强责任意识、风险意识和保险意识，为校方责任保险的开展营造良好的社会氛围。全市上下要密切配合，各司其职，齐抓共管，统一行动，实现信息共享、风险共防、责任共担，共同推动校方责任保险工作的开展，建立健全我市教育行业风险管理服务体系。

三、加强组织领导，坚持规范运作

按照省教育厅工作要求，各市、县区勤工俭学管理部门要把开展校(园)方责任保险作为新时期勤工俭学工作的一项重要内容，认真履行职责，切实负起责任，抓好落实。我市校(园)方责任保险工作，由市教育局勤工俭管理中心负责统筹协调、组织落实、监督管理，县市区教育局负责所辖区内学校的校方责任保险实施工作。阜阳市人保财险分公司、阜阳市平安财险支公司（省厅招标单位）负责全市校(园)方责任保险、教职工校方责任保险业务办理，他们具有完备的分支机构或网点，具备完善的服务水平、雄厚的技术实力、良好的风险管理能力和充足的偿付能力。各级各类学校不得在未经招标的保险公司参加校方责任险投保工作。各县市区一定要确立大局意识，遵循保险规则，决不得各行其是，否则校方责任保险这个新型的特殊险种将无法推行，出了赔付也得不到保障。我市按照省教育厅的统一部署，继续聘请北京联合保险经纪公司安徽分公司，为全市教育系统安全风险管理顾问，由安徽分公司阜阳办事处负责全市校(园)方责任保险、教职工校方责任保险的具体工作，办公室设在市教育局勤管中心。

校(园)方责任保险工作是教育系统一项全新的、政策性较强的工作，各县市区教育行政部门和学校不得违规代理代办，不得收取保险公司任何形式的回扣，坚决杜绝商业贿赂的发生，确保我市校方责任保险工作积极、健康、有序的发展。

联合保险经纪公司安徽分公司阜阳办事处在市局勤管中心协助下，要充分发挥在校园风险管理顾问作用，向教育部门提供各类风险管理解决方案，不断提供有针对性的风险管理建议及风险管理解决方案，配合教育行政部门进行学校安全教育及对学校校长进行风险管理知识培训，无偿为学校提供服务，把学校从繁杂的校园学生意外伤害事故中解脱出来，并督促该校配齐安全设施、整改不合要求项目，以促进和保障校园安全风险管理体系的建设。以利于学校素质教育更好实施。

四、理顺理赔工作程序，提供高效的理赔服务

保险是市场经济条件下规避风险的有效手段，由于保险的业务比较复杂，保险条款比较专业，投保人在保险行为中往往处于劣势。通过委托代表保险人利益的保险经纪公司，统一购买校(园)方责任保险，一方面可以充分发挥保险经纪人的专业化优势及规模采购和集团客户的优势，降低学校投保成本，同时在索赔过程中让学校及时获得最合理的赔付，切实维护学校利益；另一方面，通过保险经纪公司合法、专业、规范、高效的市场化运作，有利于规范保险市场，避免不正当竞争。

阜阳市人民财产保险分公司、阜阳市平安保险支公司和联合保险经纪公司安徽分公司阜阳办事处要树立全局意识、服务意识和责任意识，提供针对校园风险的事前、事中、事后的全过程跟踪管理；要加强事故发生后的施救及理赔服务，不断满足教育行业对风险管理的需求；要提高服务水平，本着“公平、公正、高效”的原则，探索建立学生医疗救治绿色通道、校方责任保险纠纷的协调解决等机制，迅速处理校方责任保险理赔工作，为学校提供优质的理赔服务。

五、健全应急机制，妥善处理突发事故

根据事故性质和损失程度，按照市、县、学校三级通道理赔，在发生保险责任事故后，学校应立即对受伤人员进行救治，保护现场并向当地校(园)方责任保险工作管理部门报告，由校(园)方责任保险工作管理部门通知联合经纪安徽省分公司和保险公司，要求在第一时间内赶赴现场勘察，审查学校提供的与理赔有关的各种资料和证明，并参与事故调查、定损和赔偿协调工作，协助学校索赔，出具理赔意见，简化理赔服务流程，根据学校的具体情况，提供切实可行、有针对性的服务，最后根据协商、仲裁或诉讼的结果提供理赔。联合保险经纪公司要充分发挥桥梁和纽带作用，做好保险公司和学校之间的协调工作，为学校提供法律咨询和保险服务咨询，更好地为我市教育改革与发展保驾护航。

当前，校园伤害事故呈现出多样性、复杂性，学校要结合自身实际制定应急预案，加强应急管理体系和应急机制建设，并适时开展疏散演练，最大限度地减少突发事件的负面影响，维护学校的正常教学秩序。保险经纪公司要利用专业技能给予学校必要的指导和帮助，为学生开展自护自救知识讲座。学校平时应加强应急演练，这是非常有用的。汶川大地震发生后，都江堰一教师成功将一班40名学生领出来。比较而言，同样一座楼，只有这位老师能领出这些学生，这充分说明，这位老师平时有意识、有技能，这就需要训练。我们不一定要用，但我们必须会、必须练。当学校发生安全事故时，如何疏散，如何自救，这就要求教师和学生平时要掌握这样的知识、进行必要的演练。

六、下一阶段的工作安排

1、根据阜阳市学校点多、面广、不集中等实际情况，结合三部委和省教育厅相关文件及2008年全省校(园)方责任保险工作会议要求，建立市教育系统风险管理服务体系。我们已经成立阜阳市校园安全风险管理协调工作小组，全面负责教育系统的风险管理，组织培训，加强校(园)方责任保险工作监督管理、防范和纠正、规避保险中的各种违法违规现象，按省厅的要求做好与相关单位的协调、配合等问题。

2、幼儿园、中等职业学校、社会力量办学单位占我市教育相当大比例，承担着一定的教育任务，对我市和谐教育也有很大的影响，为此要求必须参加校方责任保险，未办理校方责任保险的办学单位将不予年检。

3、对无安全责任事故的参保办学单位，每学年年终进行评比给予奖励；并由督导室评估给予加分。

4、10月份市校园安全风险管理协调工作小组和市教育局勤管中心牵头，组织各县市区教育局、市保险公司、北京联合保险经纪公司省分公司相关人员参加，对各县市区省、市、县级示范学校及部分中心学校开展风险勘察，对所在地社会治安、交通、设施、卫生等进行安全隐患排查和风险评估，提出安全风险管理建议，设计合理安全风险管理方案。

5、11月份分别对各县市区中心学校以上的校长进行安全风险管理专题培训，以提高他们的安全风险管理意识和保险意识，增强风险识别的能力，掌握风险处理方法。

6、2009年4月—5月为部分学校学生举办保险知识及自我保护知识的讲座，引导学生掌握保险知识，增强保险意识，提高应对风险的能力。

同志们，让我们携起手来，认真落实教育部等三部委（教体艺[2008]2号和安徽省教育厅、财政厅和安徽省监管局（教秘[2008]281号）文件精神要求及2008全省校方责任保险工作会议部署，促进校园安全管理工作稳步上升，为我市和谐教育做出应有贡献。

谢谢大家！