按照阜阳市政府的部署，根据国家现行的教育方针、政策、法规，结合阜阳市实际，现制定阜阳市教育发展规划。

一、“十五”期间教育发展成就显著

“十五”期间阜阳市的教育始终坚持教育为社会进步服务、为经济发展提供人才和智力支持的方向，坚持以改革、创新促进发展的方针，坚持“发展就是硬道理”的务实理念，坚持按《十五教育发展规划》分类指导、分步推进，使全市各级各类教育事业都得到了长足的发展。

（一）义务教育得到全面实施。“十五”期间，阜阳市政府始终把普及九年义务教育放在整个教育事业重中之重的战略位置上紧抓不放。截至2005年底，全市8个县、市、区已经基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。正继续向全面落实党的教育方针、全面提高教育质量方向迈进。普及九年义务教育的成果不断巩固、水平不断提高。

（二）高中教育、幼儿教育迅速发展。“十五”期间，阜阳市高中教育迅猛发展，普通高中由2000年的56所发展到61所，在校学生五年间增加了64041人，增长率130.58%。“十五”期间，全市省级示范普通高中已达到6所，市级示范普通高中已达15所；省市级示范幼儿园22所。              

（三）职业教育、成人教育齐头并进，多层次、多门类、多形式办学，学习型社会正在形成。阜阳职业技术学院已发展到26个专业，在校学生3000余人。阜阳市电大利用网络平台开展人才培养模式改革和开放教育试点，取得了初步经验，在籍学生发展到8000余人。全市有成人高等教育函授站点 30 处，成人中专12所，社会力量办学校459所，职业高中57所，中职在校学生43159人。教育正朝着面向全体人群、提供终生教育的方向发展。

（四）农村义务教育新的管理体制逐步完善。“十五”期间，阜阳市政府认真落实国务院《关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，教师工资全部上划到县级人民政府发放，历史上拖欠的教师工资全部清偿，破除了老的农村义务教育管理体制，初步建立了新的农村义务教育管理体制。新的教育经费投入管理机制、新的教育人事管理机制正在建立和完善。 

 （五）教育教学科研成果显著，教育教学质量不断提高。教研工作一直以素质教育为核心，坚持“三个面向”，不断改革教学手段、教学内容和教学方法，使中小学教学质量大幅度提高。全市8个县市区推行了课程改革，并创造了很好的经验，其中有3个被列为省级课改实验区。中小学实验教学和动手能力的培养得到了加强，信息技术教育由点到面逐步铺开，小学英语教育从城市向农村扩展，道德教育、思想政治教育形式多样，寓教于乐，生动活泼。2001—2005年高考本专科录取人数逐年递增，分别为9012人、14008人、18400人、21363人、24698人，五年实现了翻一番。

（六）教师队伍得到了一定程度的加强。通过各种形式的在职和脱产培训，全市小学、初中、高中的专任教师学历达标率分别由2000年的91%、75.4%、71.3％提高到2005年的99%、85.79%、81%。一批优秀教师逐步掌握了现代教学手段，先进的教育理念正在广大教师队伍中形成。更为重要的是“十五”期间部分县市进行了教师人事制度的试点改革，在全市范围内进行了师德师风建设、普法教育，落实了《阜阳市中小学教师十不准》，使广大教师的思想道德水平、业务能力大大提高。

（七）教育经费逐年增长，办学条件明显改善。全市财政性教育经费投入从2001年的6.63亿增加到2005年的12.78亿，增长92.8%。五年间改造中小学D类危房49万平方米，贫困地区义教工程、明德工程、寄宿制学校建设等一系列重大项目得到实施。五年来全市新增校舍面积56万平方米，中小学固定资产总值从2001年的17.3亿元增长到2005年的29.7亿元，增长71.6%。全市中小学教师的待遇逐步提高，确保了教师国标工资的发放。

（八）教育督导的作用逐步显现，依法治教观念正在形成。“十五”期间，教育督导工作得到了明显加强，开展了对“两基”工作、完善农村义务教育管理体制工作、省级示范高中规范办学工作、县市区教育主管部门工作的监督、检查、评估，保障了党和国家教育方针、政策、法规的贯彻落实。促成了决策、执行、监督科学完整的管理机制的形成，使依法治教的观念逐步深入人心。

二、“十一五”期间阜阳市教育事业面临着良好的发展机遇

从党和国家“十一五”期间的政策取向看：党的十六大提出了全面建设小康社会，把教育的超前发展作为必备条件之一。党中央提出的建设和谐社会，同样把教育的发展作为重要内容。第十届全国人大四次会议进一步确定了建设社会主义新农村的努力方向，强调教育在新农村建设中的重要作用，《中华人民共和国义务教育法》正在抓紧修改、审定，这些都为教育事业的发展提供了可靠的保障。

从阜阳市近期的社会和经济发展趋势看：国家中部崛起战略和配套优惠政策必将给我市社会和经济发展带来机遇和实惠，我市的经济和社会发展已经走出低谷，进入快速发展期。阜阳电厂等“6611”工程的建成和投产，必将给我市经济的发展带来新的增长点。经济社会的发展必将给我市教育的发展带来新的发展机遇。

从“十五”期间我市教育发展的成就看：“十五”期间我市的教育事业有了长足的发展，规模和质量都有了一定的提高，特别是两年来全市教育系统保持共产党员先进性教育、师德师风建设、中小学危房改造等工作取得的显著成果，都为教育事业的进一步发展奠定了坚实的基础。

三、“十一五”教育事业发展的指导思想、原则、目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党和国家的教育方针、政策、法规，围绕全市小康社会、和谐社会建设的总体部署，从市情出发，全面实施科教兴阜战略，进一步落实教育优先发展的战略位置，积极推进素质教育，优化教育结构，提高教育教学质量，最大程度的满足社会发展、经济建设和人民群众日益增长的教育需求，实现阜阳教育的全面振兴，为阜阳市的腾飞提供人才和智力支持。

（二）工作原则 

——坚持社会主义办学方向，全面推进素质教育，加强道德观念教育和思想政治工作；坚持社会主义公平教育的原则，努力为全体公民提供受平等教育的机会；

——突出教育的先导性、基础性、全局性，保持教育适度超前发展的态势，促进教育与经济社会发展和科技进步更加紧密的结合；

——正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持实事求是、因地制宜、分区规划、分类指导、分步实施的原则；

——贯彻规模、结构、质量和效益相统一的方针，把提高质量和优化结构摆在突出的位置；

——加快教育法制建设，努力实现依法治教。

（三）发展目标

“十一五”期间将是阜阳市各类教育高速发展的历史时期。除义务教育规模保持相对稳定外，其他各级各类教育的规模都将适度扩张。教育质量将会提升到一个新的层次，素质教育将不断推进，取得新的经验和成果。学校教育、家庭教育、社会教育、自我教育将协调健康发展，初现终身教育的雏形，逐步形成适应我市经济和社会实际需要的教育模式。师资队伍的学历达标率和实际业务水平进一步提高，教育现代化在部分学校和城镇初步实现，民办教育较快发展，初步形成适应我市经济和社会发展需要的教育格局。

1、九年义务教育。进一步巩固和提高普及九年义务教育的成果，全面落实党的教育方针，全面提高教育教学质量。到2010年，6-11周岁的适龄儿童入学率达到100%，完成率达到100%；12-14周岁的适龄少年入学率达到98%以上，完成率达到95%以上；三类残疾儿童的入学率达到80%以上；小学在校学生的年辍学率为0，初中在校学生的年辍学率保持在3%以下；义务教育阶段初中、小学班额控制在50人/班以下；义务教育阶段的学校逐步做到资源相对平衡，大力加强薄弱学校建设。推行素质教育，努力创建一批特色初中、小学。

2、幼儿教育和高中教育。幼儿教育提倡以社会力量办学为主，政府办园为辅。到2010年，阜阳市市区和县市区城区幼儿入园（班）率达到100%，农村达到80%以上。普通高中教育要有较大的扩张，多渠道增加高中教育资源。到2010年，初中阶段的升学率达到70%以上。再创省级示范幼儿园5—7所、市级示范幼儿园10—15所、省级示范普通高中 8所、市级示范普通高中8所。

3、职业教育和成人教育。切实提高各级政府对职业教育的认识，深化职业教育改革，整合职教资源，加大对职业教育的投入，使职业高中在校学生与普通高中在校学生的比达到1：1。加快重点学校、重点专业、重点实训基地建设。使国家级重点中职学校达到6所，省级重点中职学校达到8所，市级示范中职学校达到10所，打造融现代农业、现代制造业、现代服务业为一体的十大重点专业和十大重点实训基地。到2010年基本形成具有特色和活力的农村成人实用技术教育体系，青壮年文盲率下降到2%以下。

4、高等教育。积极筹建阜阳大学，加快阜阳师范学院以师为本，向综合性大学迈进的步伐，开办研究生教育，结束阜阳没有综合性大学的历史。加大对阜阳职业技术学院的投入，到2010年开办40个专业，在校生达到8000人左右。支持阜阳师范学校创建阜阳高等师范专科学校。加快阜阳电大的基础设施建设，支持阜阳电大利用网络平台开展远程教育，引导广播电视教育由学历教育向素质教育转化、由在职培训向全体人群教育转化、由普通教育向职业教育转化。到2010年，我市高等教育的毛入学率达到20%以上。

5、民办教育。各级政府和教育行政部门要切实提高发展民办教育的认识，把民办教育作为国家办学的重要补充。大力宣传和落实《民办教育促进法》，切实做好对民办教育的鼓励、支持和管理。对现有社会力量办学进行全面清理整顿，实现规范办学，严格管理。逐步减少义务教育阶段的民办学校，增加高中和中职学校数量，加大招商引资力度，吸引民办高校来阜阳落户。到2010年力争民办高中、中职学校的在校生与公办高中、中职在校生的比达到1:3。

6、建设一支规模适当、结构合理、素质优良的中小学教师队伍。到2010年，小学、初中、高中教师学历合格率分别达到100%、95%、90%以上，具有专科以上学历的小学教师达到80%以上，具有本科以上学历的初中教师达到70%以上，高中教师中具有研究生学历者达到一定比例。

四、实现“十一五”教育发展目标的政策措施

（一）深化教育改革

——进一步深化教育管理体制改革。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的基础教育管理体制。市政府负责制定全市教育发展规划，并组织实施。县级政府对基础教育负有主要责任，切实抓好如下几方面的工作：中小学的规划、布局调整、建设和管理，教师编制和管理，中小学校长的任免，教师工资的发放，教育经费的统筹安排，改善办学条件，保证中小学的正常运转和师生安全，加强教师队伍建设和教学指导。乡镇政府承担相应的办学责任，如适龄儿童少年的入学、教育经费筹集、校舍改造、学校治安等。行政村应积极参与本村及联村学校的建设。

——大力推进办学体制改革。积极鼓励和支持社会力量以多种形式举办非义务教育阶段的教育。研究制定有关政策措施，为发展民办教育创造更为宽松的政策环境。同时加强对民办教育的管理，引导其健康有序的发展。

——积极推进学校内部管理体制改革。中小学的内部管理改革在试点的基础上全面推开。按照“转换机制、理顺关系、优化结构、提高效益”原则，积极推行校长负责制、教师聘任制。全面推行教师资格证制度，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理，实现能进能出、能上能下、能高能低的激励、竞争、淘汰机制。

（二）完善教育投入机制

——努力构建与社会主义市场经济体制和政府公共财政体制相适应的教育投入保障机制，力争教育财政投入做到“三个增长”、“两个提高”。继续完善多渠道筹措教育经费的投入机制，提高财政支出中教育经费支出所占的比例，保障教师工资足额按时发放和学校正常运转，保证中小学必要的公用经费。进一步扩大“两免一补”的补助范围，逐步免除义务教育阶段的杂费。

——建立符合社会主义市场经济体制的教育成本分担机制，适当增加学费在非义务教育阶段培养成本中的比例。建立并完善助学金、奖学金和资助特困生制度。认真组织实施教育储蓄、教育保险和助学贷款制度。引导社会力量增加教育投资，继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学，并按国家规定落实各项优惠政策。完善教育经费管理制度，加强审计，建立健全监督检查机制，提高经费使用效益。

——学校要发扬艰苦奋斗、勤俭办学的精神，科学合理的使用教育经费。继续抓好各级各类学校的勤工俭学工作，勤工俭学收入应主要用于弥补学校经费的不足。对校办产业和为学校提供教学科研服务及其后勤保障的产业，按照国家规定给予税收优惠。

（三）推进均衡教育，为建设社会主义新农村服务。推进均衡教育，建设社会主义新农村的重点是改善农村学校的办学条件，建设好农村中小学，提高农村义务教育的水平和质量。大张旗鼓的宣传、贯彻落实新修订的《中华人民共和国义务教育法》，确保每一个孩子，特别是农村孩子平等受教育的权利和受教育的质量。在经费、师资等多方面向农村学校、薄弱学校倾斜。采取城市学校和农村学校、示范学校和薄弱学校“一帮一”、“一托一”等行之有效的办法加快薄弱学校建设，使中小学的办学条件和教育质量相对均衡。力争“十一五”期间薄弱学校基本改造结束，大大缩小城乡学校区域学校之间的差距，逐步消除义务教育阶段的“择校生”现象。改造农村薄弱学校建设，要与建设社会主义新农村工作相结合。

（四）进一步强化中小学师资和校长队伍建设

切实加强中小学编制管理。认真解决中小学编制不足和“有编难补”问题。进一步推动中小学人事制度改革，加快中小学教师和校长的聘任制步伐，促进县域内教师的合理流动和优化配置。进一步完善中小学校长和教师的培训制度。认真落实校长持证上岗和教师资格准入制度。加强骨干教师培训，至2010年全市选拔和培训中小学骨干教师9000人左右，其中国家级培训100人左右，省级培训1000人左右，市级培训2000人左右，县级培训5000人左右。

（五）大力发展现代信息技术教育

积极发展现代信息技术教育，加快信息网络和市级教育教学信息资料中心建设，以市教育科研信息网络和电视教育网络为基础，建设现代化远程教育网络，尽快使教育科研信息网络与中等职业教育、示范高中教育链接。积极探索适合我市现代远程教育的教学模式、管理模式和运行机制，构建多规格、多层次、多功能、突破传统教育时空限制的、覆盖全市的开放教育系统，为各类社会成员提供多样化的教育服务。充分利用现有资源，继续搞好多样化的电化教育和计算机辅助教学，在中小学逐步普及信息技术教育，引进和鼓励一些企业投资中小学信息技术教育。鼓励支持学校和教师开发优秀的教育教学软件，为改革教学模式、提高教学质量服务。

（六）贯彻教育与生产劳动相结合的方针，促进教育同经济、科技、社会实践的紧密结合

——加强统筹协调，继续推进教育综合改革。城市要调整各类教育的规模、结构、布局，使教育进一步适应人民群众的需要，适应经济和科技发展的需要。大力发展以岗位培训和继续教育为重点的职业教育和成人教育，采取灵活多样的形式，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。坚持农村发展要依靠科技和教育，教育要为农业和农村工作服务的方向。坚持教育部门与农业、科技等部门密切合作的体制。实现资源共享，优势互补，共同为农业和农村经济发展服务，逐步形成农业、科技、教育相互促进、协调发展的良性运行机制。要根据地方经济和社会发展需要统筹规划，合理布局农村的基础教育、职业教育和成人教育，加强各类教育的沟通和协调，提高教育质量和办学效益。

——农村职业学校要主动面向农村和农业，实行岗位准入制。推行农科教结合，创立农业科技创新体系。开发和推广农业和农村急需的实用技术，有组织的进行农业科技项目的联合攻关，支持乡镇企业的技术改造和产品更新换代。通过建立定点联系、技术推广等形式，建立起连接职业教育和农村经济的桥梁。

（七）努力营造有利于青少年成长的育人环境

进一步优化社会环境，保证青少年健康成长，为青少年提供优秀的精神文化产品，切实防止不良文化产品对青少年健康成长的影响。加强青少年活动场所等文化设施的投入和建设，制定有关政策，采取切实措施，保证各类文化场所和公益设施向学生免费和优惠开放。建立健全学校、社区和家庭的相互沟通、协调配合的制度，形成共同促进青少年健康成长的良性机制。切实加强学校的安全工作，加强师生的安全教育，增强自我防范意识和自我保护能力。各有关部门要对学校周边环境进行经常性治理，杜绝社会不良风气对正常办学工作的干扰和冲击，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪行为，创造良好的学校和学校周边环境。

（八）加强教育管理，提高教育管理水平

——切实转变政府职能，通过规划、拨款、政策指导、执法监督等必要的行政手段对各级各类教育进行宏观管理，提供服务。保证国家的教育方针贯彻落实，保证学校的正确办学方向，坚决制止和查处中小学乱收费，规范各级各类学校的办学条件标准和办学行为，落实教育的公正性和学生平等的受教育权利，维护学校和学生的合法权益。

——加强教育宏观决策研究，提高教育决策的科学化、民主化水平，建设一支高素质的教育行政管理队伍和学校管理队伍，提高教育教学管理水平，提高依法行政水平。

（九）进一步加强教育督导工作

确立科学的、完整的“决策、执行、监督”教育行政机制。切实加强教育督导工作。要强化教育督导工作在整个教育工作中的地位，明确督学的责权，完善教育督导的机构建设和制度建设。在具体教育工作中，要加大教育执法检查和各类督导评估的力度，使督导机构在督政督学两个方面充分发挥作用，保证党和国家的教育方针、政策、法规在各级政府和各级各类学校中得到贯彻落实。