我省是一个经济欠发达的农业大省，全省普通中小学在校学生1045万人，其中义务教育阶段在校学生950万。自1986年我国第一部义务教育法正式颁布实施到新义务教育法的修订颁布，至今已经走过20年。20年间，我省义务教育的发展经历了“两基”的轰轰烈烈、经受了农村税费改革的洗礼重生，正在积极贯彻新的《义务教育法》、向新的高度迈进，虽艰难曲折，但成绩斐然，成就巨大。

一、“两基”目标全面实现，义务教育普及程度大幅度提升

1986年义务教育法颁布，我省开始依法实施义务教育，从普及初等义务教育开始，逐步推进九年义务教育的全面普及。1990年，全省小学学龄儿童入学率达到了98.2%，基本普及初等教育。1993年，党的十四大提出了 “基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的“两基”战略目标，并向世界承诺，20世纪末初步实现“两基”目标。举世瞩目的“两基”工程在我省全面展开，在这场全民办教育的轰轰烈烈的工程中，义务教育得到了大力推进。1998年，我省102个县（市、区）实现“两基”，人口覆盖率达到94.89%，提前实现“两基”计划目标。2004年，完成了最后3个县的“两基”攻坚任务，全省全面实现“两基”目标。2005年底，全省小学在校学生584万人，入学率多年来一直保持在99%以上，小学毕业生升学率达到99.56%，比1985年提高了36个百分点；初中在校生357.7万人，比1985年增加了163万人，初中适龄人口入学率97.78%，比1993年实施“两基”之初提高了10.2个百分点，初中毕业生升学率达到60.51%，比1985年提高了35.6个百分点。“两基”目标的实现意义非凡，初步保障了人人都能接受义务教育的权利，为提高全民族的素质奠定了最基本的基础，有力地促进了我省高中阶段教育的快速发展，为基础教育的发展翻开了新的一页。

二、义务教育投入不断加大、中小学校办学条件发生了令人瞩目的变化，现代信息技术教育设施建设成为新的亮点

从实施“两基”开始，我省即以农村中小学校校舍建设为重点，相继实施了“义务教育工程”、农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程等，大力改善中小学校办学条件，一举改变了“泥房子、泥桌子、里面坐个泥孩子”的农村中小学校一穷二白面貌，大部分农村地区呈现出“最漂亮的房子是学校”，“最美的环境是校园”景象。尤其是我省农村中小学现代远程教育工程的实施，更是使得农村中小学校在“一无两有六配套”的基本办学条件基础上又有了新的提升，为义务教育质量的进一步提高奠定了必要的基础。

2005年，我省小学校舍总面积2428.6万平方米，普通中学校舍总面积2761万平方米，分别比1985年增长了 1110.6万平方米和2041万平方米。2005年，生均校舍面积小学4.16平方米，普通中学5.99平方米，分别比1985年增长了2.36平方米和2.59平方米；2001年以来，我省累计投入专项资金33.9亿元，改造中小学危房783.4万平方米；2001年以来筹资投入近7亿元，装备计算机13万多台，中小学计算机拥有量由2000年的5.2万台迅速增加到24.2万台，生机比由2000年的198：1下降到43：1，逐步改变我省中小学现代信息技术教育的落后面貌。

1986年以来，义务教育经费投入大幅度增加，据不完全统计，1988年义务教育经费总投入仅8.4亿元，生均经费仅101元，2005年义务教育总投入114亿元，生均经费1302元，为大力改善中小学办学条件、推动义务教育的普及与发展提供了必要的保障。

三、中小学教师队伍整体素质有了进一步提高。

随着义务教育的普及，学生数量急剧增加，中小学教师队伍也在不断扩大，多年来，通过深化人事制度改革，建立竞争激励机制，加强培训，努力提高农村中小学教师队伍的整体素质。2005年，全省小学专任教师26万人，比1985年减少了3000多人，学历合格率小学由1986年的57.01%上升到2005年的99.07%，初中教师15.1万人，比1985年增加了6.1万人，学历合格率由1985年14.9%上升到2005年的95.27%。教师队伍的结构明显改善，以中青年学科带头人、“教坛新星”、特级教师为主的骨干教师梯队已初步形成。使义务教育的质量得到初步的保障。

四、农村义务教育管理体制进一步理顺，经费投入渠道和投入保障机制正在完善，人民教育人民办的投入格局已经转向人民教育政府办

1986年义务教育法的颁布，确立了我国义务教育实行“地方负责、分级管理”的实施职责和经费投入机制，为调动地方财力、形成全民办教育职责氛围建立了有效的机制，形成了“财政投入保工资、教育附加保运转、教育发展靠集资”的义务教育投入格局，为义务教育最初的普及和推进起到了很大的作用。但是随着我国财税体制的改革，乡镇财力上收，逐步难以支撑日益庞大的义务教育，2000年，我省在全国率先进行农村税费改革试点，取消农村教育费附加和农民集资，使得农村义务教育政府投入严重不足和社会投入渠道丧失等问题凸现，催生了与相适应的农村义务教育管理体制进一步改革。2001年，国务院印发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发[2002]28号），首次明确：农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。围绕这一新的体制，我省从“保安全、保运转、保工资”基本目标着手，加大政府对教育的投入力度，目前，“三保”问题基本解决，义务教育政府办的投入保障机制正在逐步建立。同时，经过积极的探索，一个财权、事权、人权相统一协调的农村义务教育“以县为主”管理体制的运作机制也正在建立健全中。农村义务教育新的管理体制的建立健全，为我省农村义务教育的进一步发展提供了有力的保障。

五、贫困家庭学生资助制度逐步建立，残疾儿童等弱势群体的义务教育权益得到高度关注

近年来，贫困家庭学生以及残疾儿童等弱势群体的义务教育问题越来越得到政府的强烈关注。从2001年开始，国家和省对农村贫困家庭学生实施“两免一补”（免杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费）计划，仅2005年，国家提供免费教科书专项资金1.25亿元，向全省135万农村家庭贫困学生免费提供教科书，省级财政列出1.08亿元用于免除我省20个国家扶贫开发县义务教育阶段家庭贫困学生杂费。各市、县也筹集7000多万元资金补助寄宿贫困学生的生活费；残疾儿童义务教育得到积极推进，特教学校建设和残疾儿童随班就读支持保障体系实验试点工作得到大力加强。目前，我省残疾儿童义务教育入学率已经达到80%以上；同时，日益突出的进城务工就业农民工子女的义务教育问题正在逐步得到关注和研究，我省各市进城务工就业农民子女义务教育定点学校的建立，初步保障了随父母进城的农民工子女义务教育权利，农村留守儿童教育问题也正在得到学校和社会各方面的高度关注。

六、以课程改革为切入点，不断推进素质教育，推进中小学教育质量的提高

1993年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》颁布，十多年来，围绕实施素质教育的核心，我省从开齐开足课程、减轻学生负担着手，进行了一系列的改革。尤其是近年来的新一轮基础教育课程改革，以“为了民族的复兴、为了每一个学生的终身发展”为改革宗旨，以全面贯彻教育方针、全面实施素质教育为目的，从课程目标、课程结构、课程内容、教育教学评价和课程管理等方面进行了全方位的重建，更是成为新时期推进中小学素质教育、全面提高教育质量的有力抓手。

目前，全省所有县（市、区）全面实行义务教育阶段新课程，课改年级学生已经覆盖到全省义务教育阶段中小学生总数70%左右，学校和教师教育教学观念和教学方式正在逐步转变，普通高中招生制度的改革，使多年来以分数为唯一评价依据的考试评价模式被初步打破，中小学生的综合素质发展得到前所未有的关注。

七、义务教育法律意识明显增强，义务教育均衡发展的观念正在深入人心

通过20年义务教育的实施，政府和社会依法实施义务教育的意识和责任明显增强，确保每一个孩子都能接受义务教育成为教育改革和发展的最基本的目标，政府和教育系统组织学龄儿童入学双线承包制度、义务教育学龄儿童免试就近入学制度、控制流生报告制度、义务教育司法公证制度等项制度在普及义务教育过程中逐步建立；同时社会公民义务教育法律意识也在不断得到强化，依法送子女接受义务教育的概念已经在家长的脑海中普遍建立，同时对子女接受义务教育的维权意识也越来越强。

随着我省义务教育的普及，人人都能接受义务教育的初级目标基本实现，在此基础上，义务教育的均衡发展，让人人都有同等的接受优质教育的权利逐步为政府和社会所关注，成为我省义务教育近阶段的重点工作。为实现这个目标，推进区域内中小学校的均衡，省、市、县都作出了积极的努力。2001年以来，加强薄弱学校改造和建设，成为各级政府和教育部门共同关注的焦点，教育经费的投向政策进一步调整，逐步转向薄弱学校尤其是农村薄弱学校的建设。省教育厅近2年调整支出结构，筹集4000多万资金，每年重点支持全省500所薄弱学校的建设，一大批薄弱学校首先从办学条件上得到改造。

同时，铜陵、芜湖、合肥等市也纷纷结合自身问题，从均衡学校办学条件、治理择校行为和招生行为等方面入手，重点突破，积极推进区域内中小学教育的均衡，取得了阶段成果，促进义务教育均衡发展的理念已经初步树立。

实施义务教育的20年，也是我国改革开放、经济社会快速发展的20年，人民生活水平得到大幅度提高，生活质量得到极大改善，对优质教育的需求急剧增长。新义务教育法的修订实施，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动义务教育的进一步发展提供了法律保障，同时也赋予了新时期义务教育进一步推进的新内涵，提出了新目标和任务，标志着我国的义务教育进入了一个新的里程。全面落实新义务教育法，我省的任务还很艰巨，一是要进一步加大政府财政经费投入，全面免除义务教育阶段学生杂费，并确保实施义务教育的经费需求；二是进一步树立义务教育均衡发展的理念，大力加强薄弱学校的建设和改造，在资源配置和政策制度建设上、三要进一步加大中小学教师队伍的建设力度，进一步提高教师队伍的整体水平。四要进一步深化教育改革，着力推进中小学素质教育的全面实施。尽管全面实现义务教育法的新目标，还存在很多困难，但是有新义务教育法的保驾护航，实现目标必定只是一个时间问题。